Projet de loi Egalité et Citoyenneté - Plec, titre I : L'"émancipation" pour les jeunes et l'engagement pour tous

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La série de dispositions du titre I de l'avant-projet de loi Egalité et Citoyenneté poursuit l'ambition de "prévenir et [de] lutter contre le 'décrochage citoyen' qui touche une part croissante de jeunes", en permettant à ces jeunes de "vivre l'expérience de la République, d'assurer les conditions de [leur] participation à la vie démocratique et citoyenne, et de [les] soutenir dans [leur] insertion sociale et dans la préparation de [leur] avenir". En encourageant toutes les formes d'engagement, le gouvernement entend aussi "répondre aux tentatives obscurantistes en créant les conditions du renforcement de la cohésion nationale", soit prévenir les dérives radicales.

Des sections territoriales pour la réserve citoyenne

En matière d'engagement, le texte vise d'abord à pérenniser et étendre la "réserve citoyenne" (articles 1 à 7), en prévoyant la possibilité de "constituer des sections thématiques ou territoriales" de cette réserve. Les "sections territoriales" s'effectueraient "par convention entre l'Etat et une ou plusieurs collectivités territoriales". Ces réserves citoyennes s'inscriraient dans l'esprit d'une "charte" qui serait élaborée puis "approuvée par décret en Conseil d'Etat". Un "volume horaire maximal" serait en outre "défini par voie réglementaire" et une "labellisation des missions concernées" serait prévue.
Pour faciliter la prise de responsabilité des bénévoles dans les associations, l'article 8 transforme le "congé de formation d'animateurs" - réservé aux moins de 25 ans et à certains secteurs - en un "congé de formation et de responsabilités électives" largement ouvert. Tout salarié du public et du privé, membre d'une association, pourrait ainsi demander un "congé non rémunéré pour participer aux réunions de cet organe".

Service civique, livret citoyen et bénévolat étudiant obligatoire

Sur les dispositifs d'engagement ciblant les jeunes, quelques articles sont destinés à créer encore plus de missions de service civique : en ouvrant ce dernier aux organismes HLM et aux sociétés publiques locales et en autorisant l'"intermédiation" ou encore la mise à disposition de l'agrément d'une personne publique à une autre.
Les missions proposées en service d'incendie et de secours (Sdis) seraient également rendues plus attractives, en permettant aux jeunes de "bénéficier de tout ou partie de la formation initiale de sapeur-pompier volontaire sur le temps de leur mission de service civique" et "d'accomplir une mission recouvrant l'ensemble du spectre d'intervention des sapeurs-pompiers et pas uniquement le secours à personnes comme c'est le cas actuellement".
L'article 13 vise à inscrire dans la loi la création du "livret citoyen" voulue par François Hollande. Ce livret pourrait être remis à chaque jeune, dès septembre 2016, "au moment de son recensement", pour lui permettre de "consigner l'ensemble de ses engagements formels et informels et les valoriser pour son insertion dans la vie sociale et l'emploi".
Au sein de l'enseignement supérieur, l'avant-projet de loi propose d'acter le "principe de validation obligatoire" dans le cursus d'une forme d'engagement des jeunes "au bénéfice du développement social, culturel et économique de la Nation". Malgré les mises en garde des associations qui rappelaient, suite aux annonces de janvier dernier de François Hollande que, par définition, le bénévolat repose sur la volonté de chacun, l'engagement deviendrait donc un passage obligé dans la vie étudiante. Les modalités resteraient cependant ouvertes : "engagement bénévole", "engagement dans la réserve opérationnelle de la défense" ou "engagement en service civique".

Les régions chefs de file des politiques jeunesse… mais pas de l'insertion professionnelle

Les mesures destinées à mieux "accompagner les jeunes dans leur parcours vers l'autonomie" sont d'ordre administratif et organisationnel. Les régions deviendraient officiellement, avec l'article 16, les chefs de file des politiques de la jeunesse, même si les services déconcentrés de l'Etat ne perdraient pas toutes leurs attributions en la matière. Ces politiques jeunesse resteraient bien une affaire partenariale entre les régions, les directions régionales et départementales de la jeunesse de l'Etat et les autres collectivités, notamment dans le cadre des conférences territoriales de l'action publique.
L'Etat transférerait toutefois à la région la coordination de son "réseau information jeunesse". Les régions devraient alors assurer le lien et la cohérence entre toutes les initiatives visant à informer les jeunes, qu'elles soient portées par des structures labellisées par l'Etat ou par des collectivités, "de manière complémentaire avec le service public régional de l'orientation" - que les régions sont également chargées d'animer.
En revanche, en matière d'insertion des jeunes, c'est bien l'Etat qui aurait la main sur le nouveau "droit à l'accompagnement" (article 18), destiné à "garantir pour tout jeune de seize à vingt-cinq ans révolus en difficulté" un accompagnement vers la vie professionnelle. Aux contours encore flous, cet accompagnement serait "adapté et gradué dans son intensité en fonction de la situation et des besoins de chaque jeune" et mobiliserait les dispositifs existants dans une logique de "décloisonnement". L'ambition : "proposer un socle unique et adaptable de l'action du service public de l'emploi vis-à-vis des jeunes". Les missions locales seraient donc directement concernées par cette réforme.