Quartiers - Le gouvernement s'apprête à lancer les "emplois francs"
"Contrairement à la musique ambiante, les emplois d'avenir avancent au rythme prévu", a assuré le ministre du Travail, Michel Sapin, jeudi. Selon lui, 20.000 de ces contrats ont été signés à ce jour, soit 8.000 de plus que lors du précédent décompte, avec un objectif de 100.000 à la fin de l'année. "Il y a un temps d'adaptation, mais cela démarre", a-t-il souligné, lors d'un déplacement à Créteil avec le ministre délégué à la Ville, François Lamy. Pour ce dernier, le léger retard à l'allumage tient au fait que "les collectivités votent leur budget fin mars".
Les deux ministres ont signé, le 25 avril, dans les locaux de la communauté d'agglomération Plaine centrale, une convention d'objectifs triennale pour l'emploi dans les quartiers prioritaires, dont l'une des priorités est précisément d'augmenter la part de ces contrats pour les jeunes issus des zones urbaines sensibles (ZUS). Car si les deux ministres se satisfont du lancement du dispositif, les premiers retours montrent que les contrats signés aujourd'hui concernent plutôt de jeunes diplômés contrairement à leur cible prioritaire : les jeunes non qualifiés des quartiers (voir ci-contre notre article du 24 avril)... La convention se fixe ainsi un objectif de 20% de jeunes issus des quartiers cette année - contre 17% aujourd'hui - et 30% en 2015. "Je serai très vigilant, particulièrement dans les régions comme la région parisienne, qui contiennent le plus de ZUS", a insisté Michel Sapin. Pour ces jeunes, le niveau de qualification est porté jusqu'à bac+3 afin de provoquer un effet d'entraînement, ont expliqué les ministres.
10.000 emplois francs
La convention signée jeudi est la troisième du genre : François Lamy a déjà contractualisé avec ses homologues du Sport et des Affaires sociales. Au total, onze conventions d'objectifs triennales doivent être signées avec les autres ministères, pour les obliger à maintenir leurs efforts. "Lorsqu'un quartier bénéficie de la politique de la ville, structurellement, les autres politiques ministérielles ont tendance à dire 'ce n'est pas mon rôle'. Alors le gouvernement essaie de changer la logique", a expliqué François Lamy. Mais selon lui, cette convention sur l'emploi a une acuité particulière car c'est la "première préoccupation", alors que le taux de chômage des actifs dans les quartiers est de 22,7% soit 13 points de plus que dans le reste de leur agglomération. "Il faut des mesures spécifiques mais d'abord s'assurer que les politiques classiques s'appliquent aussi ici", a renchéri Michel Sapin.
Les deux ministres veulent ainsi mobiliser les contrats aidés du secteur marchand aujourd'hui sous-représentés en banlieue. "Une anomalie tout à fait scandaleuse", a déploré le ministre du Travail. La convention prévoit aussi la création d'"emplois francs", c'est-à-dire des emplois subventionnés à hauteur de 5.000 euros pour l'embauche de jeunes de moins de trente ans résidant en ZUS, quelle que soit la localisation de l'entreprise. Le dispositif sera lancé à partir du mois de juin à titre expérimental dans dix sites : Amiens, Marseille, Clichy-Montfermeil, Grenoble, Lille-Roubaix, Toulouse, Saint-Quentin, Sarcelles, Perpignan et Fort-de-France. L'objectif est de parvenir à 10.000 emplois de ce type d'ici trois ans. "Il s'agit de faciliter l'embauche de jeunes qui rencontrent d'importantes difficultés d'accès à l'emploi, notamment liées à des phénomènes de discrimination, quel que soit le niveau de qualification de ces jeunes", souligne la convention.
Interrogée l'an dernier sur cette idée portée par l'association Ville et Banlieue, la présidente de l'Onzus, Bernadette Malgorn, avait émis quelques réserves. "Celui qui serait du bon côté de la rue passerait avant, ce serait une sorte de discrimination positive [...]. A supposer que la formule d'exonération soit efficace, il serait préférable de faire porter les exonérations sur les bas niveaux de qualification", avait-elle expliqué. François Lamy a dit vouloir veiller à éviter les effets d'aubaine, autrement dit, la tentation de se domicilier en ZUS spécialement pour se faire recruter... Quant à l'avenir des zones franches urbaine (ZFU), prolongées jusqu'en 2014, le ministre a dit attendre un bilan du Cese, prévu pour la fin de l'année, avant de se prononcer. Deux objectifs s'avèrent impératifs selon lui : s'assurer que les conditions nécessaires à l'emploi sont réunies (sécurité, transport, logement...) et soutenir le commerce de proximité.
Stratégie particulière de la BPI
La convention vise aussi à promouvoir la création d'entreprises en doublant la part des bénéficiaires du dispositif Nacre résidant dans les quartiers prioritaires, aujourd'hui de 5,5%. Cet objectif sera inscrit dans une nouvelle convention passée avec la Caisse des Dépôts. Non mentionnée explicitement dans la convention, la Banque publique d'investissement devrait aussi être mise à contribution. Elle est "en train de travailler à une stratégie particulière qui deviendrait un nouveau guichet pour aider à la création d'entreprises dans les quartiers prioritaires", a expliqué le ministre délégué à la Ville.
Par ailleurs, les ministres veulent renforcer la lutte contre l'illettrisme (qui touche 14% de la population des quartiers) et élever le niveau de qualification, notamment à travers l'alternance, alors que les jeunes des quartiers ne représentaient que 5,5% des contrats d'apprentissage. La révision des contrats de plan régionaux pour le développement de la formation professionnelle fixera des objectifs précis. Les dispositifs de la Deuxième Chance seront aussi mobilisés : l'objectif est de passer de 37% à 50% de jeunes issus des quartiers au sein des Epide (établissements publics d'insertion de la Défense).
Par ailleurs, le service public de l'emploi devra s'adapter aux besoins des quartiers. Les missions locales devront notamment "veiller à accompagner les jeunes filles en ZUS de manière à prévenir toute discrimination sur le genre" et à "prévenir les retraits précoces du marché du travail". Sur les 2.000 nouveaux recrutements prévus chez Pôle emploi, 400 seront affectés spécialement dans les quartiers. Les futurs contrats de villes seront signés systématiquement par les directeurs territoriaux de Pôle emploi.
"Cette convention est tout à fait à part, on se fixe des objectifs sur trois ans. C'est un horizon palpable, a déclaré François Lamy. Nous aurons des moments d'études, de diagnostics pour rectifier le tir au besoin."
