Le Pays de Mormal déploie la Ville Amie des Aînés en intercommunalité (59)

Regroupant 53 communes et un peu plus de 48 000 habitants, la communauté de communes du Pays de Mormal s'est engagée dans une démarche novatrice : transposer le concept de Ville Amie des Aînés (VADA) de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) à l'échelle intercommunale. Le Pays de Mormal a adhéré au Réseau francophone des villes amies des aînés (RFVAA) en 2016, cette initiative était une première en France pour l’échelon intercommunal.

À l’origine de cette démarche, Denis Lefebvre, vice-président la communauté de communes chargé de l'action sociale. Gériatre de profession, il constate l'isolement croissant des aînés et la difficulté des petites communes à développer des actions. Convaincu par l'approche globale et participative élaborée par l'OMS, l’élu propose alors d'adapter la démarche VADA au contexte intercommunal.

Une démarche ascendante et participative

« Cela a été possible car nous avons trouvé une belle complicité très tôt avec des personnes prêtes à s'investir », observe Denis Lefebvre. Dès le lancement, en 2016, les aînés sont associés à la construction du diagnostic territorial et à la définition du plan d'action. Des focus groups qui s’appuient sur un protocole d'enquête pour recueillir l'opinion des utilisateurs sont ainsi organisés. En 2017, une Assemblée des seniors est créée, elle rassemble 206 membres en 2024. Cette instance consultative permet aux aînés de s'exprimer, de faire des propositions et de participer à des groupes de travail thématiques. « On ressent qu’on est vraiment dans une démarche participative, témoigne Marie-Thérèse, membre de cette instance, auprès de l’Observatoire de la décentralisation et de l'action sociale (Odas ), observateur du dispositif. On peut s’exprimer librement, les idées ne viennent pas de la hiérarchie mais de la base, les élus et les professionnels décident avec les aînés. » Si bien que le Pays de Mormal a mis en place des actions dans de nombreux domaines, répondant aux besoins des seniors tout en favorisant les coopérations sur le territoire.

En matière de mobilité, cette dynamique a conduit à la création de la plateforme Déplacez-vous. Ce site web associé à un standard téléphonique permet la réservation de tous types de transports adaptés aux seniors, selon leur budget et leur degré d’autonomie. La plateforme regroupe l’offre marchande comme les solutions associatives ou publiques. En 2024, elle a enregistré 983 demandes. Concernant l'habitat, la collectivité a accompagné des projets d'habitats inclusifs, en réalisant notamment des études d'opportunités. Pour lutter contre l'isolement, la démarche VADA a permis de développer un réseau de visiteurs bénévoles "Je vous visite", qui crée du lien social avec les aînés isolés. Afin d'améliorer l'information des seniors, des guides ont été réalisés, notamment sur la prévention des arnaques. Dans le domaine de la santé, l’initiative de la communauté de communes a abouti à des ateliers d'activité physique adaptée (APA) dédiés aux aînés. En 2024, 376 participants ont assisté aux ateliers de prévention, dont 259 pour les ateliers d'APA. De plus, un programme d'APA à domicile a été mis en place, bénéficiant à 87 personnes en 2024. Enfin, un agenda culturel avec des tarifs adaptés a facilité l'accès des aînés aux activités culturelles.

Des défis et des enseignements

Malgré les succès rencontrés, la démarche VADA du Pays de Mormal est confrontée à des défis. En premier lieu, il est difficile de mobiliser les aînés les moins impliqués dans la vie associative. De plus, la nécessité de renouveler les bénévoles et les élus engagés s'avère cruciale pour assurer la pérennité du projet. Enfin, la complexité de la démarche rend parfois difficile sa compréhension par l'ensemble de la population. 

Tout en soulignant l’importance d’opter pour un modèle participatif, plaçant les aînés au cœur des décisions, Denis Lefebvre note la nécessité d'une approche globale du vieillissement, qui prend en compte toutes les dimensions de la vie. Par ailleurs, il souligne l'intérêt d'une articulation entre la communauté de communes et ses communes membres. Pour y parvenir, l'intercommunalité a recruté « à chaque fois un élu communautaire pour copiloter les groupes de travail », insiste l’élu. À cela s’ajoute encore la nécessaire veille permanente des appels à projets pour cofinancer les actions. « Nous avons réussi à structurer ces projets grâce à la mobilisation des partenaires et des citoyens, conclut Julie Marchand, responsable du service action sociale de la communauté de communes. Le dernier projet à voir le jour est la plateforme Mormal et Vous, qui centralise toutes les informations utiles aux seniors. »* Fort de cette expérience, le Pays de Mormal a commencé à décliner cette démarche pour le secteur du handicap.

*La plateforme Mormal et vous