Politique régionale - Rapport Barca : l'insertion sociale au coeur de la future politique de cohésion ?

Le très attendu rapport Barca sur le futur de la politique de cohésion après 2013 a été rendu public lundi 27 avril, quelques jours après la réunion des ministres européens chargés de la politique régionale. Le rôle des collectivités et acteurs locaux dans la définition et la mise en œuvre de la politique de cohésion devrait être renforcé. Commandé par la Commission européenne à l'économiste italien Fabrizio Barca, ce rapport est l'aboutissement d'un an de réflexions et d'analyses. Au cœur des recommandations dégagées par ce rapport, on trouve d'abord la nécessité pour l'UE de définir trois ou quatre grandes priorités auxquelles seraient consacrés environ 65% des fonds. Cette part serait variable selon les Etats membres et les collectivités locales en fonction de leurs besoins et stratégies spécifiques. Toujours est-il que l'idée serait de concentrer les ressources sur quelques axes prioritaires encore à préciser, pour une plus grande efficacité. Toutefois, le rapport indique déjà qu'au moins un ou deux de ces axes prioritaires devraient concerner l'insertion sociale afin de permettre la création d'un "agenda social territorialisé". Par ailleurs, la nouvelle politique de cohésion devrait s'articuler autour d'une logique plus poussée de "définition d'objectifs précis" et d'"évaluation des résultats". Conformément à ce qui avait été pressenti, le rapport recommande un rôle renforcé des collectivités régionales et locales dans l'identification des besoins sur le terrain. Les collectivités locales devraient s'engager vis-à-vis de la Commission européenne pour jouer le rôle d'intermédiaire avec les acteurs locaux tels que les entreprises et associations locales qui seraient davantage consultées pour définir les priorités réelles. En outre, chaque Etat membre (conjointement avec les collectivités) serait appelé à produire, d'ici à l'automne 2011, un document décrivant ses propres défis et priorités pour le développement local et régional. Ce document comporterait une analyse des besoins distincts de chaque territoire et une plus grande prise en compte de l'impact des politiques déjà menées. Il servirait de document préparatoire à la rédaction du "cadre de développement stratégique européen", prévu pour le printemps 2012. Enfin, le volet de la coopération territoriale devrait être lui aussi soutenu. Les coopérations transfrontalières, en particulier seraient encouragées par un effacement partiel ou total des barrières administratives actuelles. Ces différentes recommandations serviront de base de réflexion à la future politique de cohésion post-2013 qui sera préparée sous la présidence suédoise de l'UE.

N.G. et C.G./Welcomeurope