Conférence nationale du handicap - Malgré des moyens supplémentaires, l'emploi des handicapés peine à décoller
Développement des dispositifs devant faciliter l’entrée sur le marché du travail des jeunes handicapés (apprentissage, stages…), actions de formation, contrats aidés, emploi en entreprises adaptées, coopération entre les différentes instances liées à l'emploi des personnes handicapées (les Cap emploi, l'Agefiph, le FIPHFP, Pôle emploi), amélioration de l'accessibilité des lieux de travail de la fonction publique… Plusieurs mesures ont été annoncées ou évoquées le 8 juin, lors de la Conférence nationale du handicap, dans le domaine de l'accès au travail des personnes handicapées (voir également notre article du jour L'"impulsion" de la loi de 2005 est-elle toujours là ?). "Aujourd'hui, notre engagement porte ses fruits : une entreprise sur deux atteint ou dépasse l'objectif de 6% de salariés handicapés. Nous sommes à mi-chemin. Bien sûr ce n'est pas suffisant", a déclaré sur ce volet le chef de l'Etat en clôture de la Conférence nationale.
Mais où en est-on plus précisément ? A l'approche de cette conférence, l'Agefiph et le FIPHFP (Fonds pour l'insertion des personnes handicapées dans la fonction publique) ont justement publié conjointement leurs chiffres clés 2010 sur "Les personnes handicapées et l'emploi". Si cette publication constitue le point de repère en la matière, on peut néanmoins regretter le caractère parfois ancien de certains chiffres. Ainsi, le nombre de travailleurs handicapés s'élevait à 284.000 dans les établissements privés assujettis à l'obligation d'emploi (chiffres 2008) et à 175.820 dans la fonction publique (chiffres 2009). Les chiffres sur les demandeurs d'emploi handicapés sont toutefois plus récents. Ceux-ci étaient 257.121 au 31 décembre 2010, soit une hausse de 11,2% en un an, même si une partie de celle-ci peut s'expliquer par un plus grand nombre d'inscriptions dans l'espoir de bénéficier de l'obligation d'emploi. Sur la même période, la progression n'a été que de 5,1% pour l'ensemble des demandeurs d'emploi. Il faut toutefois rappeler qu'en 2009, la situation était inversée, avec une progression moins rapide du taux de chômage des personnes handicapées. Ce dernier reste, par ailleurs, deux fois supérieur au taux général (19,3% contre 9,2%). Le public des demandeurs d'emploi handicapés présente en outre un profil spécifique, avec 37% de personnes de 50 ans et plus (contre 17% pour l'ensemble des demandeurs), 21% de niveau bac et plus (contre 42%) et 53% de chômeurs de longue durée (contre 38%). A ces chiffres sur l'emploi en milieu ordinaire, il faut ajouter ceux de l'emploi en milieu protégé. Au 31 décembre 2010, 150.368 personnes handicapées travaillaient dans ces structures : 117.211 dans les 1.345 établissements et services d'aide par le travail (Esat) et 33.157 dans les 649 entreprises adaptées.
Des résultats plutôt décevants
Ces résultats apparaissent relativement décevants, surtout si on les met en regard des efforts réalisés ces dernières années en faveur de l'accès à l'emploi des adultes handicapés. Il faut cependant tenir compte d'un contexte défavorable, avec les conséquences de la crise économique sur l'emploi. En dépit de la loi Handicap du 11 février 2005, le taux d'emploi réel des travailleurs handicapés dans les entreprises assujetties était seulement de 2,6% à la fin de 2008. Une majorité d'entreprises choisit encore de s'acquitter de ses obligations en sous-traitant des activités à des Esat ou à des entreprises adaptées ou en versant une contribution à l'Agefiph. Au 31 décembre 2010, sur les établissements privés assujettis à l'obligation d'emploi, 10.721 avaient toujours un quota égal à zéro (ni emploi direct, ni sous-traitance). La situation s'améliore toutefois progressivement, puisque ces entreprises étaient encore 23.600 en 2008. En attestent également la baisse régulière du nombre d'entreprises contribuant à l'Agefiph et celle du montant total des contributions (passé de 606 millions d'euros en 2006 à 539 millions en 2009). Dans le secteur public, le taux d'emploi était de 4% au 1er janvier 2009 : 3,1% pour l'Etat et assimilé (sécurité sociale, La Poste, chambres consulaires...), 4,8% pour la fonction publique hospitalière et 4,9% pour la fonction publique territoriale. Enfin, après avoir sensiblement progressé depuis 2005, la création d'activité par les personnes handicapées est restée quasi stable, passant de 3.196 créations en 2009 à 3.184 en 2010.
Du côté des politiques publiques, le soutien à l'emploi des personnes handicapées s'est également intensifié. Entre 2009 et 2010, le nombre d'aides et appuis de l'Agefiph aux entreprises pour l'intégration de travailleurs handicapés est ainsi passé de 106.918 à 119.779 (+12%), tandis que celui des aides et appuis aux travailleurs handicapés passait de 210.025 à 228.196 (+8,6%). Au total et sur la même période, le budget de l'Agefiph (y compris le budget complémentaire et le plan de soutien) est passé de 692,9 millions d'euros à 739,7 millions d'euros (+6,8%).
