Comités sociaux territoriaux : âpres négociations au Conseil supérieur

Les syndicats de la fonction publique territoriale continuent à désapprouver l'institution en 2022 des comités sociaux territoriaux (CST), en lieu et place des comités techniques et des comités d'hygiène, de sécurité, et des conditions de travail. La mesure de la loi du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique doit conduire mécaniquement à une réduction du nombre des représentants du personnels dans les collectivités, déplorent-ils. Mais l'examen du projet de décret sur ces futures instances de dialogue social qui a eu lieu au cours des deux dernières séances plénières de l'instance leur procure quelques satisfactions.
Après 6 heures de discussions, les membres du collège syndical du CSFPT avaient à l'unanimité voté, le 17 décembre, contre le projet de texte qui prévoit les modalités de mise en œuvre des CST. Chose rare, ils avaient été imités par l'ensemble des élus locaux. Et ce malgré l'accord donné – au nom du gouvernement - par le directeur général des collectivités locales à une bonne douzaine d'amendements syndicaux. Problème : le haut fonctionnaire était resté inflexible sur la possibilité de disposer de deux suppléants auprès des membres titulaires des CST. Les syndicats, soutenus par les représentants des employeurs, la réclamait au motif que le travail dans les formations spécialisées en matière de sécurité et de conditions de travail – qui prendront le relais des CHSCT – requiert des compétences pointues et génère une lourde charge. L'administration centrale opposait à cela la nécessité d'un alignement sur les dispositions applicables à l'Etat. Finalement, après d'âpres négociations, le CSFPT a obtenu gain de cause lors de la séance plénière de ce 13 janvier. Les collectivités qui, au terme d'une négociation locale, souhaitent la nomination de deux suppléants pour les membres du CST, pourront adopter une telle organisation. Du fait en particulier de cet ajout dans le texte, certains représentants syndicaux, comme ceux de la CFDT, se sont abstenus au moment du vote (mais aucun n'exprimant d'avis favorable). 

Négociation fructueuse

D'autres évolutions réclamées par les syndicats – et parfois aussi les employeurs territoriaux – ont été admises par le gouvernement. Ainsi, la moitié des membres représentants du personnel pourra obtenir de la part du président du CST l'inscription à l'ordre du jour de celui-ci d'une question faisant l'objet d'une consultation obligatoire de la formation spécialisée. 
En outre, les collectivités de moins de 200 agents pourront prendre l'initiative de créer une formation spécialisée du comité : le texte initial limitait cette possibilité à celles où existent des risques professionnels particuliers.
Les syndicats comme la CFDT, ou encore Force ouvrière, saluent le travail de négociation avec les employeurs territoriaux et la DGCL qui a conduit à l'élaboration d'un projet de texte plus proche des desiderata du CSFPT. La démarche qui a été engagée rompt avec "le formalisme" que l'on peut d'ordinaire observer dans les travaux de l'instance, estime Johann Laurency, représentant de FO. Il souhaite que cet état d'esprit persiste par exemple lorsque sera entamée prochainement la négociation sur la protection sociale complémentaire des agents territoriaux.

Le Conseil supérieur engage-t-il sa révolution ? Si les mois prochains le diront, son président, Philippe Laurent, veut croire que l'épisode de négociation des dernières semaines "fera date dans l’histoire du dialogue social".
C'est bien en approfondissant les discussions entre employeurs et représentants des personnels qu'il faudra conduire les transferts de compétences prévus dans l'avant-projet de loi "4D", souligne de son côté Véronique Sauvage, représentante de la CFDT. Une réforme qui était à l'ordre du jour de la réunion de l'instance, puisque la ministre de la Cohésion des territoires en a présenté de manière globale le contenu à ses membres. 
Le CSFPT examinera lors de sa séance du 27 janvier les dispositions de l'avant-projet de loi qui touchent aux personnels.