L’action de la Banque des Territoires dans le programme Territoires d’industrie : quel premier bilan après 5 ans ?

La France et l’industrie ont une longue histoire, mouvementée. L’emploi industriel connaît son apogée en 1974, avec près de 5,4 millions d’actifs(1) dans ce domaine, soit près du quart du total des emplois dans le pays. Mis à part quelques années d’embellie à la fin des décennies 1980, 1990 et 2010, le pays connaît une dynamique de désindustrialisation très forte. A tel point qu’entre 1974 et 2018, les filières industrielles ont perdu près de la moitié de leurs effectifs pour atteindre quelque 2,5 millions d’emplois sur le territoire. 

Dès les années 2010, l’État s’empare du sujet de l’industrie avec la volonté d’avoir une politique de filière industrielle, couplée à une politique territoriale pour redynamiser ce secteur. C’est dans ce cadre que le Premier Ministre présente en novembre 2018 le programme « Territoires d’industrie » dans le cadre de sa politique industrielle, avec l’objectif de renforcer la compétitivité industrielle, stimuler l’innovation et favoriser le développement des territoires.

La Banque des Territoires a décidé de s’impliquer, tout comme 6 autres opérateurs nationaux (l’ADEME, Action Logement, l’APEC, Bpifrance, Business France et Pôle Emploi), dans ce dispositif aux côtés de l’État et des collectivités. 

Dans le cadre de ce programme, la Banque des Territoires propose trois types de services : 

• co-financement des études et crédit d’ingénierie afin d’aider à la conception, déploiement et fiabilisation des projets industriels ;
• instruments pour financer des projets industriels ;
• offre bancaire et des outils de consignation adaptés aux besoins des territoires.  

Initialement, la Banque des Territoires s'était engagée à hauteur de 26 millions d’euros de crédit d'ingénierie et 100 millions d’euros par an d’investissement en fonds propres sur 4 ans. La crise sanitaire apparue en 2020 ayant fragilisé le tissu industriel français, elle a renforcé et élargi son action dans le cadre de son plan de relance, en dédiant à la relance industrielle 1 milliard d’euros d’ici 2024. Le 11 mai 2023, elle s’est engagée à investir de nouveau 1 milliard d’euros sur les 5 prochaines années. 

En soutenant les collectivités, opérateurs, et industriels, la Banque des Territoires participe activement à la dynamique de redynamisation territoriale à travers des secteurs clés tels que l'aménagement foncier, l'immobilier industriel, la mobilité, l'efficacité énergétique, la couverture numérique, et l'adaptation des compétences.

Mesurer l’impact de l’action de la Banque des Territoires  

« Au sein de la Banque des Territoires, nous avons souhaité mesurer la pertinence de notre action sur le programme Territoires d’industrie, son efficacité et sa mise en œuvre, précise Julien Garnier, Directeur de projet évaluation extra-financière à la Caisse des Dépôts. Cette évaluation in itinere concordait avec la fin du premier temps du programme, nous avions besoin de ce moment de réflexion » précise Julien Garnier.

Cette évaluation, réalisée au cours de l’année 2022 par les cabinets Planète Publique et Roland Berger, s’est articulée autour de trois axes principaux :

• évaluer la pertinence du programme Territoires d’Industrie ;
• cibler l’efficacité du dispositif au sens de sa mise en œuvre et de ses réalisations ;
• mesurer l’efficacité du dispositif entendu au sens de la mesure des impacts et dans le but de renforcer son utilité sociale. Ce dernier point prévoyait également la mesure de l’impact environnemental des projets. 

« Il est important de préciser que cette étude ne nous donne qu’une idée et qu’il est encore un peu tôt pour mesurer l’intégralité des retombées de nos actions, précise Benoît Lepesant, Responsable de projets Territoires d’industrie à la Banque des Territoires. Cependant, les enseignements que nous en tirons sont plutôt positifs, avec quelques axes d’amélioration tout de même. »

Parmi les points de satisfaction ? La pertinence de l’intervention de la Banque des Territoires, et le fait qu’elle soit bien identifiée en tant qu’acteur clé du programme de stratégie industrielle. La majorité des parties prenantes interrogées ont considéré que l’offre répondait aux besoins des territoires, notamment sur la question du foncier, des stratégies industrielles et de la formation. 

Le rôle facilitateur de la Banque des Territoires dans l’émergence des projets est également souligné. Ce fut notamment le cas sur le projet d’école de production qui a vu le jour à Cholet, dans la région des Pays de la Loire, avec le financement d’un établissement de formation industrielle.

Accompagner la création d’un pôle de formation technique

En février 2020, l’agglomération du Choletais a signé un protocole d’accord « Territoires d’industrie » avec plusieurs acteurs, dont le Conseil régional des Pays de la Loire, et la Banque des Territoires. L’objectif était de définir des actions pour le développement industriel du territoire, avec entre autres, la création d’une école de chaudronnerie. Ce projet répond à deux enjeux majeurs : proposer une formation industrielle de qualité aux jeunes en décrochage scolaire, et répondre aux besoins du secteur en termes de main-d’œuvre qualifiée.

Pour que l’école puisse voir le jour, la Banque des Territoires a apporté un prêt subordonné à 2 % sans intérêt participatif à hauteur de 100 000 euros. Contractualisée en juin 2020, l’école de production a ouvert ses portes en septembre 2022 dans les locaux de la CCI à Cholet. L’établissement propose un CAP en chaudronnerie en deux ans, et un Bac Pro dans la continuité de ce premier temps de formation.