Territoires - Seuls onze nouveaux pays ont vu le jour en France en 2007
Comme chaque année, Entreprises, territoires et développement (ETD) fournit un état des lieux des pays. Dans cet état des lieux au 1er janvier 2008, publié le 23 mai 2008, ETD recense 371 pays, dont 345 reconnus, qui concernent 47% des Français et 81% de la superficie métropolitaine. Des taux qui atteignent 84% de la superficie et plus de 50% de la population française si on y intègre les autres dispositifs mis en place par certaines régions sur une base proche des pays. On constate toutefois un ralentissement du rythme de création des pays depuis 2006 après une période faste entre 2003 et 2005. Ainsi, en 2006, treize nouveaux pays seulement ont été reconnus, onze en 2007. D'après le document, une région compte en moyenne 15,5 pays, voire plus de 20 dans sept régions. Mais la répartition régionale est hétérogène : "Trois régions sont totalement couvertes de pays ou presque (Bretagne, Basse-Normandie et Limousin), dans sept autres régions, la part de la population vivant dans un pays dépasse 70% du total régional ; à l'opposé, l'Ile-de-France et la Corse ne comptent qu'un seul pays", détaille l'état des lieux. Le document s'intéresse également aux caractéristiques des pays : ils comptent en moyenne 79 communes et 74.000 habitants sur 1.183 km2, avec des écarts importants d'un pays à l'autre. Les pays les plus faiblement peuplés, comme la Vésubie, comptent ainsi moins de 8.100 habitants, alors que ceux qui sont fortement peuplés, comme le pays de Rennes, regroupent plus de 175.000 habitants. ETD explique cette diversité par plusieurs facteurs : le degré d'urbanisation et la présence de villes centres importantes, la situation géographique, la logique de constitution du pays et l'influence des politiques régionales préexistantes. Autre caractéristique : de nombreux pays sont des "pays urbains". 55% d'entre eux comptent de ce fait au moins 50% d'habitants dans l'espace à dominante urbaine. Le document se penche aussi sur les autres démarches de projets qui existent en France. Il révèle notamment que la France compte 185 agglomérations, qui regroupent 44% de la population nationale et dont 72 d'entre elles sont concernées par une démarche de pays. Côté schémas de cohérence territoriale (SCoT), ETD dénombre 387 démarches avec 230 territoires de pays concernés par au moins une démarche SCoT. Le document dénombre enfin 45 parcs naturels régionaux, dont 39 recoupent le périmètre d'au moins un pays. Dans la majorité des cas, le territoire du parc est intégralement couvert par plusieurs pays.
Emilie Zapalski
