L'adaptation au changement climatique pas assez prise en compte en Ile-de-France, selon l'Institut Paris Région

Alors que l’Ile-de-France est particulièrement exposée aux événements climatiques extrêmes (vagues de chaleur, sécheresses, précipitations intenses), l’adaptation au changement climatique est "un enjeu encore peu intégré dans les stratégies locales", selon une étude publiée par l’Institut Paris Région (IPR) ce 25 mars, fondée sur l’analyse des Plans Climat-air-énergie territoriaux (PCAET) des collectivités.  L’adaptation ne représente ainsi que 18 % des actions recensées dans ces plans.

Manque de transversalité des mesures d'adaptation

Premier frein à la prise en compte de cet enjeu, selon l’IPR : la difficulté de mesurer la vulnérabilité du territoire et sa sensibilité à des événements climatiques, un exercice complexe, coûteux et parfois considéré comme secondaire après l'étude des trajectoires de réduction des émissions de gaz à effet de serre. L'organisme regrette aussi le manque de transversalité des mesures d'adaptation et appelle les collectivités à ne pas travailler en silo. Par exemple, pour la rénovation énergétique des bâtiments, peu de plans de transition "intègrent la question de l'adaptation" à une multiplication des vagues de chaleur et "le confort d'été", note l'étude.

Parmi les mesures d'adaptation recensées, les trois quarts relèvent surtout d'un changement réglementaire ou politique, comme intégrer l'enjeu climatique dans le plan local d'urbanisme (PLU) ou élaborer un référentiel d'aménagement durable. S'ajoutent 11% de mesures appelées "actions vertes", soit des "solutions d'adaptation fondées sur la nature", 3% d'"actions grises", liées au déploiement d'infrastructures ou à la construction du bâti, et 10% de mesures qui combinent ces deux solutions.

Davantage de PCAET en cours de déploiement en 2024

Ces chiffres sont cependant issus de l'étude de 25 plans de transition datant de fin 2021, année théorique d'un bilan à mi-parcours après l'adoption en 2018 des PCAET dans les intercommunalités de plus de 20.000 habitants. L'élaboration de ces PCAET a pris du retard et, à fin 2021, seulement 42% des collectivités franciliennes concernées en étaient dotées. En revanche, en octobre 2024, 72% disposaient d'un plan en cours de déploiement (contre seulement 12% en 2020) et 28% des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) élaborent encore leur programme d’actions comme le montre une autre étude de l’IPR. Celle-ci met en avant plusieurs leviers pour améliorer l’efficacité des PCAET : une meilleure articulation entre les échelles territoriales pour renforcer la coopération entre intercommunalités et communes ; des indicateurs de suivi simplifiés et harmonisés, notamment via des observatoires régionaux ; le développement des énergies renouvelables, appuyé par des outils cartographiques et des zones d’accélération dédiées ; des initiatives locales à dupliquer, telles que des guichets uniques pour la rénovation énergétique et des projets citoyens de production d’énergie solaire. 

Les enseignements de la première étude sont "toujours d'actualité", défend Sandra Garrigou, chargée de projets Plans Climat et adaptation à l’IPR et auteure de la note. L'adaptation est "encore un enjeu" pour les collectivités qui "doivent encore s'organiser" pour s'emparer de cette thématique, a-t-elle expliqué à l'AFP.

Le gouvernement a décidé la semaine dernière de doubler l'enveloppe destinée aux intercommunalités pour financer leurs projets de transition énergétique ou d'adaptation au changement climatique, en la portant à 200 millions d'euros en 2025 (lire notre article). Le troisième plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC) a également été lancé début mars par le gouvernement et met l'accent sur la mise en oeuvre d'une cinquantaine de mesures au niveau local.