Emploi : la persistante inadéquation entre l’offre et la demande risque de freiner une reprise déjà fragile

Le constat est général quel que soit le secteur d’activité et les profils recherchés : il n’y a pas ou très peu de candidats répondant aux offres d’emploi des entreprises. "La situation s’est énormément polarisée en 2021", a constaté début juillet le comité des directeurs des Maisons de l’emploi et des PLIE réunis au sein de l’Alliance ville emploi (AVE). "L’écart s’est même creusé entre les recruteurs et les personnes en recherche d’emploi dont les difficultés se sont aggravées avec la crise", ajoute Lucie Becdelièvre, la déléguée générale d’AVE. Alors que l’an dernier à la même époque on s’attendait à d’importantes défaillances d’entreprises et à une hausse du chômage à la rentrée, cette année on est face à une augmentation des recrutements qui se traduit d’ailleurs par une baisse continue du nombre de demandeurs d’emploi (lire encadré ci-dessous) et par conséquent d’importantes tensions sur l’emploi. "Le marché du travail très perturbé ne s’adapte pas aussi vite que l’activité", résume l’économiste Mathieu Plane, directeur adjoint du département analyse et prévision de l’OFCE (Observatoire français des conjonctures économiques).

Les structures de l’accompagnement des chômeurs à la peine

Un isolement qui s’amplifie, une confiance en soi qui se réduit, autant d’éléments qui concourent à la démobilisation des publics les plus éloignés de l’emploi et un accroissement des difficultés qui rallonge le chemin vers l’emploi durable. "De plus, pointe Lucie Becdeliève, d’énormes moyens ont été déployés en faveur des jeunes au détriment des autres publics notamment les seniors". Mais la situation n’est pas réellement meilleure chez les 18/25 ans. Les directeurs de CFA constatent aussi d’importantes difficultés à trouver des candidats, "c’est une vraie tendance de fond", souligne Roselyne Hubert. "Nous ne savons pas où sont les jeunes", ajoute la présidente de la Fnadir (Fédération nationale des associations régionales de directeurs de centres de formation d’apprentis).
Pourtant, Élisabeth Borne avait dressé le 8 juillet 2021 un bilan flatteur du plan "1 jeune, 1 solution" avec "plus de deux millions de jeunes qui ont bénéficié d’une des solutions" dont 800.000 parcours d’insertion (380.000 Pacea, 200.000 AIJ et 121.000 Garantie jeunes). Sauf qu’au niveau des structures, la montée en charge de l’accompagnement prend du temps faute notamment de moyens suffisants et de la complexité pour les agences de Pôle emploi et les missions locales de s’y retrouver dans le "millefeuille des dispositifs" comme l’ont souligné les professionnels lors d’une table ronde de l’Ajis le 18 juin. Et d’autant plus que les difficultés de recrutement concernent aussi les structures publiques d’accompagnement qui auraient du mal à pourvoir les postes ouverts pour assurer cette montée en charge. "Tout le monde cherche des spécialistes de l’insertion socioprofessionnelle, des conseillers référents de parcours, etc.", confirme Lucie Becdelièvre.

Les régions veulent jouer un rôle de premier plan

Et la mise en œuvre à la rentrée du "revenu d'engagement pour les jeunes" ne devrait pas simplifier leur tâche. L’idée consiste à accorder une allocation mensuelle de 500 euros à tout jeune de moins de 26 ans qui n’est ni en emploi, ni en formation ou en emploi précaire, à condition qu’il s’engage dans un parcours vers l’emploi.
Cette énième mesure réussira-t-elle à attirer vers les métiers les plus en tension les nombreux jeunes sortis des radars ? Il faut espérer en tout cas qu’elle soit plus performante que le dispositif de reconversion professionnelle Transco (transitions collectives), visant le double objectif d’éviter le chômage des salariés et répondre aux besoins de recrutent. Car l’excellente idée sur le papier a jusqu’à présent échoué à se concrétiser.
Dans ce contexte d’inadéquation entre l’offre et la demande, les régions espèrent bien jouer un rôle de premier plan. Lors de sa rencontre avec Jean Castex le 21 juillet, Carole Delga n’a pas manqué de "rappeler au Premier ministre que la situation de notre pays et l’avenir de nos concitoyens face à la virulence de la quatrième vague de l’épidémie et ses conséquences économiques et sociales appelaient une coordination très volontariste entre l’État et les régions". "Chacun doit assumer ses responsabilités", a ajouté la toute nouvelle présidente de l’association Régions de France à la sortie de cette rencontre. La présidente de l’Occitanie s’est par ailleurs félicitée que "le Premier ministre ait accepté l’idée d’une réunion régulière des présidentes et présidents de région avec le gouvernement". La première de ces réunions aura lieu début septembre et portera sur la coordination de l’action de l’État et des régions en matière d’emploi.

Mieux coordonner les actions des divers acteurs

Appelant à la "mobilisation générale sur l’emploi" alors que les offres affluent, le Premier ministre avait dès la mi-juillet annoncé qu’il rencontrerait les présidents de région "à la rentrée". En prévision, Élisabeth Borne s’est entretenue également en juillet avec chacun des présidents des 13 régions métropolitaines afin d’évoquer la formation professionnelle et le plan d’investissement dans les compétences (PIC). Il faut dire que les sujets tant d’actualité que d’inquiétude, voire de vigilance, ne manquent pas. En effet, la Cour des comptes a produit un référé le 10 juin dernier pointant des "faiblesses dans la conception et les conditions de mise en œuvre" de l’ambitieux PIC lancé en 2018. Outre le pilotage financier ambiguë et "contestable", à cause notamment du cofinancement par France compétences gravement déficitaire (5 milliards d’euros en 2020), les Sages ont évoqué un "éparpillement des projets financés" et une "multitude d’acteurs impliqués" ne permettant pas "une appréciation d’ensemble".
Ces rendez-vous téléphoniques d’une quinzaine de minutes entre la ministre du Travail et les présidents de région avaient aussi pour objectif de prendre le pouls de la situation de l’emploi et des métiers en tension dans les territoires. Il s’agissait ainsi de voir comment mieux coordonner les actions des uns et des autres et d’évoquer le rôle des régions notamment dans la gestion des services de l’emploi. Si l’expérimentation du pilotage par les régions de la formation des chômeurs engagée début 2020 par Édouard Philippe, alors Premier ministre, ne s’est pas concrétisée pour cause de crise sanitaire, un amendement sénatorial à la loi 3DS évoque à nouveau ce sujet en élargissant les compétences dont pourraient se saisir les conseils régionaux. Reste à savoir s’il sera adopté dans la version finale du projet de loi votée par les députés. La ministre de la Cohésion des territoires Jacqueline Gourault a d'ores et déjà fait savoir qu'elle n'était pas favorable à cette décentralisation du service public de l'emploi, elle indique travailler avec Régions de France à une "instance de coordination".

La formation professionnelle toujours sous tension

L’enjeu n’est pas mince tant la formation professionnelle est également sous tension et doit encore donc évoluer. Alors que le Compte personnel de formation (CPF) dont les possibilités d’abondement ont été élargies en juin aux branches professionnelles, a boosté les entrées en formation en 2020, les actifs appréhenderaient encore mal l’accès à la formation professionnelle faute d’un accompagnement individualisé. C’est tout l’enjeu du "passeport compétences" sur lequel travaille actuellement la Caisse des Dépôts et dont l’objectif est de simplifier les démarches des candidats.

Les partenaires sociaux ont de leur côté remis le 20 juillet à la ministre du Travail 49 propositions visant à poursuivre la réforme du système de formation professionnelle et de l’alternance, trois ans après la loi de 2018. Face au déficit du système, ils réclament davantage de soutien public. Mais le ministère du Travail a prévenu que les travaux sur ces thématiques "se poursuivront sur les six prochains mois".