Innovation et numérique : comment la smart city impacte les politiques publiques

Une transformation au service du citoyen

Un des enjeux de smart city les plus prégnants est sans doute celui de la participation citoyenne, car « une smart city est bien plus qu’une ville remplie de capteurs, c’est aussi une communauté qui s’appuie sur l’intelligence collective », précise Jeanne Carrez-Debock. De plus en plus, les collectivités sollicitent les citoyens pour imaginer la ville de demain, participer au budget municipal (« budget participatif ») ou recueillir des avis sur des projets impliquant les riverains. 

La Banque des Territoires a ainsi pris des participations dans la start-up Cap Collectif, leader français de la CivicTech qui déploie des outils numériques afin que les collectivités puissent mieux associer leur communauté à la prise de décision. « Le numérique permet d’embarquer des publics qui n’ont pas l’habitude de se déplacer aux réunions de concertation. C’est une manière d’aller à leur rencontre », constate Aymeric Buthion, Responsable Marketing & Animation territoriale au Département des investissements de la Banque des Territoires.

Plus largement, il s’agit pour les collectivités d’adopter une vision « user-centric » (centrée autour de l’utilisateur), en partant des besoins de la population. Ce rapprochement entre collectivités et administrés mène parfois à des collaborations étroites, les citoyens étant mis à contribution pour signaler des dégradations ou, comme à Rennes, pour mesurer en temps réel la qualité de l’air.

Un nouveau rôle et de nouvelles compétences pour les collectivités

Le développement de la smart city n’est pas sans défis pour les collectivités, qui se retrouvent placées dans un rôle nouveau pour elles. En effet, le déferlement des trottinettes en libre-service dans les grandes villes ou l’explosion des locations Airbnb dans nombre de territoires ont placé les administrations publiques dans un rôle d’agrégateur ou de régulateur, et non plus exclusivement de pilote. « Elles ont pu être quelque peu déstabilisées au départ, mais trouvent petit à petit les moyens de s’adapter », relève Jeanne Carrez-Debock. Certaines collectivités ont ainsi signé des partenariats avec les opérateurs de nouvelles mobilités ou mis en place des chartes afin de réguler et fluidifier le trafic.
 

Ce nouveau rôle pose évidemment la question de l’évolution des compétences des acteurs territoriaux. Dans sa dernière étude sur les impacts de la transition numérique sur les métiers de la fonction publique territoriale, le CNFPT (Centre national de la fonction publique territoriale) souligne une transformation massive et rapide, mais aussi des avancées variables dans l’action territoriale.

Soucieuse d’accompagner cet enjeu, la Banque des Territoires a soutenu la démarche de la start-up d’État Pix visant à concevoir et à tester des parcours sur mesure d’évaluation des compétences numériques des agents : « l’évaluation est une première étape pour que les collectivités mettent ensuite en place des stratégies d’accompagnement au développement des compétences adaptées au niveau de leurs agents ».

La Banque des Territoires intervient également sur le sujet à travers des initiatives telles que Destination Data : cette plateforme recense les expérimentations menées en collectivité autour de la data. Une manière de partager les expériences et montrer qu’identifier les cas d’usage, collecter et structurer la donnée n’est pas toujours aussi complexe qu’il y paraît. Si seules quelques grandes métropoles commencent à rééquilibrer les relations avec leurs prestataires de manière à reprendre la maîtrise de leurs données, les « petites villes de demain » peuvent déjà accéder à de nombreuses données en open source (car issues du ministère de l’Économie, de l’Union européenne, de l’INSEE, etc.), structurées en datavisualisation par la Banque des Territoires.

Un appui multidimensionnel à destination des collectivités

La Banque des Territoires a réalisé à ce jour une vingtaine d’investissements dans le secteur de la smart city. « Qu’il s’agisse d’interventions en fonds propres ou en quasi-fonds propres, l’existence d’un cas d’usage ou d’un besoin pour les acteurs publics est le premier critère pour nos prises de participation », affirme Aymeric Buthion, dont l’équipe effectue aussi des mises en relation, à la demande des collectivités, avec des partenaires potentiels.

Des guides sont également proposés, sur des sujets d’actualité comme la digitalisation des commerces de centre-ville, la gestion de la donnée territoriale ou plus prospectifs comme les technologies immersives. « Nous donnons aux acteurs territoriaux des éléments pour nourrir leur intérêt et appréhender le sujet, mais aussi les informer sur les premières étapes ou le coût. Ce travail d’acculturation fait partie intégrante de notre rôle ».

Plus en amont, la Banque des Territoires accompagne les collectivités en finançant des études d’ingénierie. Une enveloppe de 50 millions d’euros a été mobilisée au service de l’innovation dans le programme « Action Cœur de Ville ». De l’ingénierie est également mobilisable par les villes bénéficiaires du programme « Petites villes de demain » : elle permet la mise à disposition de compétences ou le cofinancement d’études, dans le but de mettre en place une stratégie numérique autour de sujets tels que les mobilités intelligentes ou la digitalisation des commerces. Ce fonds a aussi permis des expérimentations ou des amorçages de projets, à l’image des tickets-commerçants à Laval ou des boutiques éphémères installées dans d’anciens conteneurs à Dunkerque.

La smart city ne constitue pas une politique publique en soi mais impacte l’ensemble des champs d’action publique. Dès lors, l’accompagnement proposé se veut suffisamment large et multifacettes, afin que chaque collectivité puisse trouver une réponse à ses enjeux.